企業(yè)文化
企業(yè)高層管理人員考核及選拔方法比較研究
發(fā)布日期:2011/6/22 14:50:56 | 瀏覽次數(shù):15449 來(lái)源:林嬋波 市委李鴻忠書(shū)記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的二十個(gè)“任”的精辟論述，我集團(tuán)劉愛(ài)群董事長(zhǎng)倡導(dǎo)的“企業(yè)用人德為首”等一系列經(jīng)營(yíng)管理新理念，為企業(yè)高層管理人員的考核和選拔工作指明了方向。近兩年來(lái)，對(duì)企業(yè)高層管理人員進(jìn)行年度考核與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，成為我集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子深入掌握了解系統(tǒng)企業(yè)各位領(lǐng)導(dǎo)人員工作表現(xiàn)實(shí)情的有效途徑，為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子研究集團(tuán)中層管理人員的選拔、交流輪換和職務(wù)任免升降提供科學(xué)依據(jù)。本文就對(duì)企業(yè)高層管理人員的考核及選拔方法問(wèn)題，與大家共同探討。
一、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)高層管理人員的考核及選拔方法
盡管從所有制構(gòu)成看，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額不大，但是他們對(duì)國(guó)有企業(yè)高層管理人員的考核及選拔制度和方式在很多方面值得我們借鑒。
（一）以股權(quán)關(guān)系對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造。組建了許多大型的控股公司，董事會(huì)全權(quán)代表國(guó)家對(duì)國(guó)有控股公司進(jìn)行日常管理，而董事會(huì)成員主要從社會(huì)精英分子中選拔。目前發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)已經(jīng)很少，國(guó)有企業(yè)主要是指經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)改造后的國(guó)有控股公司。按照各國(guó)法律，為避免政企不分，政府一般從企業(yè)界（包含各種經(jīng)濟(jì)成分）中選派董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，他們大多具有豐富的國(guó)有或私有企業(yè)成功管理經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)淵博，社會(huì)觀念成熟，無(wú)不良社會(huì)記錄，對(duì)即將赴任的國(guó)有企業(yè)有完整可行的管理方案。政府通過(guò)董事會(huì)任命主要負(fù)責(zé)人后，對(duì)國(guó)有企業(yè)下屬公司領(lǐng)導(dǎo)人員的選擇則不加任何干涉。發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)傳統(tǒng)上由四方面人員組成：政府選派董事、本企業(yè)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家董事和職工代表董事。政府選派董事可以由政府官員、與本公司所在行業(yè)不存在競(jìng)爭(zhēng)的知名企業(yè)家和本公司元老組成，代表國(guó)家利益，任期一般為3至5年，不連任，而公司元老則以其豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、社會(huì)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)、社會(huì)知名度及廣泛的社會(huì)聯(lián)系，起著企業(yè)保護(hù)人的作用；專(zhuān)家董事又稱(chēng)外部董事，他們?cè)谏鐣?huì)上具有一定知名度，在很大程度上能起到保護(hù)國(guó)有資本、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效果，專(zhuān)家董事由熟悉企業(yè)所在行業(yè)和市場(chǎng)專(zhuān)家擔(dān)任，如知名大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師和退休官員等，他們以豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的學(xué)術(shù)研究成果、信息聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，敏銳的觀察分析能力，使企業(yè)高層的經(jīng)營(yíng)思想和觀念不斷更新；職工代表董事則由職工工會(huì)選舉產(chǎn)生，每年選換，不連任，以確保他們代表企業(yè)職工的利益。
（二）建立了比較科學(xué)和務(wù)實(shí)的國(guó)有企業(yè)高層管理人員選拔標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。選拔標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)是衡量國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理備選成員是否符合入選條件，以及開(kāi)展工作后經(jīng)考評(píng)能否保留職位的游戲規(guī)則。為了選拔合格的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，甄別在崗的國(guó)有企業(yè)高層管理人員是否稱(chēng)職，發(fā)達(dá)國(guó)家均建立起一套比較科學(xué)務(wù)實(shí)的選拔和考核標(biāo)準(zhǔn)。歐美國(guó)家對(duì)企業(yè)高層管理人員的考核方法，主要根據(jù)其具體職位描述，以經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)為考核評(píng)價(jià)依據(jù)。經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)包括長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度目標(biāo)，各項(xiàng)目標(biāo)通過(guò)簽訂契約的形式確定，聘用期結(jié)束，董事會(huì)依據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果決定是否發(fā)放獎(jiǎng)金，并作出是否繼續(xù)聘用的決定。在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占較大比重。如美國(guó)證券交易委員會(huì)規(guī)則要求，總經(jīng)理的年薪中至少有60%須通過(guò)完成有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)獲得，包括歷年增長(zhǎng)變化情況、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在該年度實(shí)現(xiàn)指標(biāo)情況等。如摩托羅拉公司在給高層管理人員支付年薪時(shí)，需要提供給美國(guó)證券交易委員會(huì)公司在五年內(nèi)的業(yè)績(jī)圖并陳訴支付理由，支付理由中須說(shuō)明每個(gè)人在該業(yè)績(jī)的實(shí)現(xiàn)中作出了哪些方面的貢獻(xiàn)，通過(guò)支付薪酬能達(dá)到激勵(lì)的效果等。歐美國(guó)家企業(yè)根據(jù)科學(xué)管理理論，長(zhǎng)期使用崗位分析技術(shù)為被考核的高層管理人員建立詳盡的職位描述。對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)還強(qiáng)調(diào)董事在會(huì)議討論中的作用，除了必要的出席會(huì)議和會(huì)前準(zhǔn)備充分外，對(duì)董事的評(píng)價(jià)還包括分析能力、自信心、有效溝通等。對(duì)董事長(zhǎng)的考核根據(jù)董事會(huì)的表現(xiàn)和董事長(zhǎng)在處理董事會(huì)事務(wù)的表現(xiàn)來(lái)決定，如主持會(huì)議表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)董事會(huì)表現(xiàn)、長(zhǎng)期戰(zhàn)略決策表現(xiàn)以及對(duì)總經(jīng)理的選擇和繼任計(jì)劃等。加拿大國(guó)有企業(yè)以新的人力資源管理思想為指導(dǎo)，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)確定后，按照工作需要確定工作機(jī)構(gòu)和選人標(biāo)準(zhǔn)，不僅用德才標(biāo)準(zhǔn)衡量，更重視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行了非常系統(tǒng)的量化，企業(yè)必須向政府提交數(shù)據(jù)報(bào)告，而且必須經(jīng)政府和議會(huì)審查，為了對(duì)國(guó)有企業(yè)的高層管理人員進(jìn)行定量考核，建立了十分嚴(yán)密的國(guó)有企業(yè)年度報(bào)告制度，并作為對(duì)高層管理人員調(diào)整和選拔的依據(jù)。
（三）市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已成為發(fā)達(dá)國(guó)家選拔國(guó)有企業(yè)高層管理人員的基本方式。例如通過(guò)公開(kāi)招聘、獵頭公司、推薦等決定候選人，在候選人評(píng)價(jià)中引入專(zhuān)業(yè)人士等。如德國(guó)大眾公司有嚴(yán)密的人才測(cè)評(píng)方法，如果要進(jìn)行某個(gè)職位的人員選拔，則一般通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推薦方式，確定10名人選，一起進(jìn)行為期2天的測(cè)試，專(zhuān)家小組進(jìn)行考核，確定分類(lèi)結(jié)果：此人不宜使用、有專(zhuān)業(yè)工作能力、有戰(zhàn)略思考能力等，而有戰(zhàn)略思考能力的人是大眾公司最需求的人才。根據(jù)職位的具體要求，確定最后的人選，人選要參與某個(gè)項(xiàng)目的工作，直接向總經(jīng)理負(fù)責(zé)，總經(jīng)理根據(jù)試用情況決定是否任命。
二、國(guó)內(nèi)主要地區(qū)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評(píng)價(jià)方法
上海對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的考核方式主要實(shí)行契約管理，即出資方與董事長(zhǎng)簽訂合同，規(guī)定經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，明確雙方責(zé)、權(quán)、利�？己藘�(nèi)容以業(yè)績(jī)考核為重點(diǎn)�？己朔绞匠浞职l(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)沒(méi)有完成契約規(guī)定的任期目標(biāo)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，分別給以相應(yīng)的處理和懲罰。北京實(shí)行《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核暫行辦法》，改變了以往參照政府公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)”的考核辦法考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的老做法，以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為主要依據(jù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。其中對(duì)思想政治建設(shè)情況的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)以及規(guī)章制度情況，黨的建設(shè)情況，民主決策情況，精神文明建設(shè)情況等。青島市政府根據(jù)考核結(jié)果，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，效益好班子整體素質(zhì)較高的班子為一類(lèi)，效益一般但班子整體素質(zhì)較高的比較好班子為二類(lèi)，效益暫時(shí)尚好但班子整體素質(zhì)已暴露出問(wèn)題或有潛在問(wèn)題的班子為三類(lèi)，效益差班子問(wèn)題也比較突出的班子為四類(lèi)。對(duì)三、四類(lèi)班子作為重點(diǎn)進(jìn)行研究對(duì)象，并根據(jù)情況及時(shí)加以調(diào)整。深圳市國(guó)資委先后于2005年和2006年出臺(tái)和修訂下發(fā)了市屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用暫行規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任職條件、任職人選的推薦和醞釀方式、考察方法程序、任用產(chǎn)生權(quán)限和程序、以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、任期、交流、免職、辭職和禁入限制等方面，做出了明確的規(guī)定。
三、我集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求初步建立起科學(xué)高效的考核任用機(jī)制
為了深化集團(tuán)的三項(xiàng)制度改革，樹(shù)立和堅(jiān)持向市場(chǎng)看齊、向民營(yíng)企業(yè)看齊的新理念，集團(tuán)從定薪著手，開(kāi)展“定編、定崗、定員、定薪”的四定工作，初步建立起新的考核任用機(jī)制。
（一）崗位考評(píng)聘用機(jī)制。集團(tuán)各企業(yè)均根據(jù)自身情況建立了適合自己企業(yè)的員工崗位考評(píng)機(jī)制，通過(guò)各種形式的考評(píng)，決定員工的去留，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的約束和激勵(lì)�？偛繂T工的崗位考評(píng)主要分兩種方式進(jìn)行：年終述職：以部門(mén)為單位，由各部門(mén)部長(zhǎng)主持，業(yè)務(wù)經(jīng)理以下員工首先做年終工作總結(jié)，然后以不記名投票方式推薦本部門(mén)優(yōu)秀員工；最后形成部門(mén)考評(píng)報(bào)告，報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)�？荚u(píng)的主要目的是總結(jié)本年度工作，并評(píng)選出集團(tuán)本部?jī)?yōu)秀員工。月度考評(píng)：依據(jù)集團(tuán)總部經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況，確定員工月效益工資的發(fā)放（占工資總額的45%）。按完成進(jìn)度比例確定發(fā)放比例�？偛咳藛T的聘用堅(jiān)持先特發(fā)系統(tǒng)內(nèi)后系統(tǒng)外；先市內(nèi)后市外的原則，并堅(jiān)持親屬回避制度，規(guī)定試用期限。
（二）健全高層管理人員考核聘用機(jī)制。去年3月份起，集團(tuán)按照以崗定薪、崗變薪變的人力資源管理原則，采用了干部交流任用的方式，著力減少部門(mén)職數(shù)，同時(shí)擇優(yōu)挑選下屬企業(yè)中的優(yōu)秀干部到總部任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了總部中層干部與下屬企業(yè)干部的交流任用。這種方式激活了集團(tuán)的人力資源儲(chǔ)量，打造集團(tuán)了集團(tuán)人力資源共享的平臺(tái)。更為重要的是，經(jīng)過(guò)此次人力資源調(diào)整，切實(shí)貫徹了管理人員能進(jìn)能出，能上能下的用人原則，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)部人才交流機(jī)制，樹(shù)立了集團(tuán)管理人員任用的良好風(fēng)氣。本部中層管理者的考評(píng)時(shí)間為每年12月到次年1月�？荚u(píng)前，召開(kāi)總部考評(píng)會(huì)議，被考評(píng)者向總部全體員工做述職報(bào)告，然后考評(píng)者給被考評(píng)者打分，由考評(píng)小組計(jì)算最后得分，并將考評(píng)結(jié)果報(bào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)�？荚u(píng)成績(jī)將進(jìn)入業(yè)績(jī)考核檔案，作為被考評(píng)者的職位調(diào)整的重要依據(jù)。本部部門(mén)副職以上和企業(yè)高層管理人員的聘任，需經(jīng)過(guò)以下程序：總經(jīng)理辦公會(huì)議研究相關(guān)職位候選人員——人力資源部對(duì)候選人進(jìn)行考察——形成考察報(bào)告——提交總經(jīng)理辦公會(huì)議研究——辦理聘用手續(xù)。
（三）建立企業(yè)高層管理人員崗位考核標(biāo)準(zhǔn)體系。較好體現(xiàn)實(shí)事求是、定性與定量相結(jié)合的考核選拔原則。一是考核經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況，按照年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核指標(biāo)逐一核實(shí)后，實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲；二是區(qū)分董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)主席、副總經(jīng)理等不同職位，區(qū)分職業(yè)道德、溝通能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)能力和業(yè)績(jī)等類(lèi)別，制定不同的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由各層級(jí)人員對(duì)被考評(píng)人實(shí)施相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)，然后按照不同計(jì)分權(quán)重比例計(jì)算出考核評(píng)價(jià)綜合分?jǐn)?shù)，得出優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職相應(yīng)等級(jí)，考核結(jié)果作為任免升降的依據(jù)；三是根據(jù)集團(tuán)審計(jì)監(jiān)督部對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真處理。
四、我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔方式的改革成效
隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐漸深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的初步確立，科學(xué)、規(guī)范和透明的國(guó)有企業(yè)高層管理人員的選拔制度也逐漸建立起來(lái)�？偟膩�(lái)講，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔任用機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制正在有效運(yùn)行。
（一）選拔機(jī)制逐漸制度化和規(guī)范化。按照“黨管干部和依法管人相結(jié)合，組織配置和市場(chǎng)配置相結(jié)合”的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔改革目標(biāo)，選拔任用工作正在逐漸由過(guò)去的“以人選人”向“以制度選人”轉(zhuǎn)變，各地各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)均建立了一整套行之有效的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔制度，從而將考核及選拔工作納入了制度化和規(guī)范化軌道。
（二）選拔程序逐漸透明化和公開(kāi)化。將國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔程序透明，選拔結(jié)果公開(kāi)，并接受社會(huì)的監(jiān)督是杜絕黑箱操作的重要舉措，也是發(fā)現(xiàn)和使用德才兼?zhèn)涓邔庸芾砣藛T的必備手段。從各地國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔程序看，透明化和公開(kāi)化已經(jīng)成為主流。如深圳市政府和市國(guó)資委對(duì)市屬全資、控股企業(yè)和屬地化管理的金融企業(yè)集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔程序都有十分明確的規(guī)定，同時(shí)也對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的公開(kāi)競(jìng)聘和推薦聘任程序進(jìn)行了十分明確的規(guī)范，如公開(kāi)競(jìng)聘要經(jīng)過(guò)制定競(jìng)聘方案、發(fā)布公告，接受報(bào)名、資格審查、實(shí)施測(cè)評(píng)、組織考察和確定人選和聘任等程序，推薦聘任要經(jīng)過(guò)制定崗位任職條件、推薦、遴選、組織考察、確定人選和聘任等程序。
（三）選拔手段逐漸多元化和市場(chǎng)化。如在選拔手段上，不僅采取了組織部門(mén)考察和推薦的方式，同時(shí)還引入了公開(kāi)招考、競(jìng)聘上崗的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且由于建立了以股權(quán)關(guān)系為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，組織部門(mén)對(duì)國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔重心放在了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)主席的人選上。此外各地還通過(guò)建立相關(guān)的人才市場(chǎng)，逐漸發(fā)揮了市場(chǎng)配置在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用中的作用。
（四）選拔標(biāo)準(zhǔn)逐漸務(wù)實(shí)化和職業(yè)化。國(guó)有企業(yè)不同于黨政機(jī)關(guān)，國(guó)有企業(yè)是以贏利為主要目的的企業(yè)法人，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)具備部分社會(huì)職能，因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)絕不能等同于黨政機(jī)關(guān)干部，效益標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為國(guó)有企業(yè)管理人員選拔的主要標(biāo)準(zhǔn)。目前對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員制定的選拔標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越務(wù)實(shí)化，在堅(jiān)持“企業(yè)用人德為首”理念的同時(shí)，注重對(duì)“能”的考察，只有越來(lái)越多的德能兼?zhèn)涞娜瞬抛呱掀髽I(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)崗位，才能有利于企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)有利于培育更多的職業(yè)經(jīng)理人。
（五）選拔范圍逐漸社會(huì)化和國(guó)際化。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的逐漸壯大和我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸國(guó)際化，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的先決條件，目前民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的高級(jí)管理人才具有很大的需求市場(chǎng)，而且這類(lèi)企業(yè)開(kāi)出的條件對(duì)高級(jí)管理人才也具有很強(qiáng)的誘惑力，因此，為了留住人才和吸引人才，目前各地對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔不僅政策放寬了，而且范圍也放寬了，逐漸將選拔范圍社會(huì)化和國(guó)際化，如深圳市政府對(duì)內(nèi)地調(diào)來(lái)深圳國(guó)有企業(yè)工作的高級(jí)人才和從國(guó)外學(xué)成歸來(lái)或引進(jìn)的高級(jí)人才，在對(duì)待其個(gè)人待遇上均給予了十分優(yōu)厚的條件等。
（六）選拔評(píng)價(jià)逐漸科學(xué)化和民主化。隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用方式的改進(jìn)，逐漸建立了人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、薪酬能升能降的淘汰機(jī)制，而淘汰機(jī)制的核心則是一整套高管人員的選拔評(píng)價(jià)體系，在該體系面前人人平等，從而保證了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員評(píng)價(jià)考核的公平、公正和公開(kāi)，并排除了人為干預(yù)因素。對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)異者給予提拔重用，而對(duì)于考核不稱(chēng)職者給予就地免職或降級(jí)使用。
五、不斷完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員考核選拔方法
（一）建立年度目標(biāo)契約管理制度。把經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和崗位職責(zé)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員考核的依據(jù)�？己藝�(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，一是考核經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)包括任期目標(biāo)、年度目標(biāo)，要在產(chǎn)權(quán)部門(mén)與經(jīng)營(yíng)管理人員簽署的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)上全面反映出來(lái)，內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年度預(yù)算，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，社會(huì)指標(biāo)，雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，獎(jiǎng)懲條款等。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求在任期開(kāi)始或年初簽署，任期結(jié)束或年末考核后及時(shí)兌現(xiàn)。責(zé)任書(shū)要盡可能具體明了，便于考核和實(shí)際操作。當(dāng)然，目標(biāo)計(jì)劃在一年執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)存在市場(chǎng)、產(chǎn)品等多種變化因素。因此考核評(píng)價(jià)還應(yīng)參照同行同業(yè)在同一個(gè)年度完成的經(jīng)營(yíng)狀況。二是考核崗位職責(zé)要應(yīng)用先進(jìn)的崗位分析技術(shù)，對(duì)被考核對(duì)象要進(jìn)行詳盡的職位描述，使考核更準(zhǔn)確。不同的工作崗位要有不同的考核重點(diǎn)。對(duì)董事長(zhǎng)，主要考核其完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)、重大經(jīng)營(yíng)決策、企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行以及對(duì)公司財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)的控制和管理等情況；對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人，主要考核其參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策、發(fā)揮黨組織的政治核心作用、開(kāi)展企業(yè)黨建和精神文明建設(shè)以及企業(yè)后備人才培養(yǎng)工作的情況；對(duì)監(jiān)事會(huì)主席，主要考核其監(jiān)督董事會(huì)的重大決策和經(jīng)理實(shí)施日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等職權(quán)的行使情況；對(duì)總經(jīng)理和副總經(jīng)理，主要考核其執(zhí)行董事會(huì)的決議、完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況等。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和崗位職責(zé)要通過(guò)建立年度目標(biāo)契約管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。年度目標(biāo)契約須包括下述核心指標(biāo)：經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率（含不良資產(chǎn)控制率）；凈資產(chǎn)利潤(rùn)率；現(xiàn)金凈流量；企業(yè)改革中員工退出數(shù)量指標(biāo)。核心指標(biāo)一般須確定低限和中限兩個(gè)檔次。契約中須明確獎(jiǎng)懲辦法。未能實(shí)現(xiàn)低限目標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)辭職，否則作免職處理；未能實(shí)現(xiàn)中限目標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人將受到警告，次年再度未能實(shí)現(xiàn)中限目標(biāo)，則應(yīng)主動(dòng)辭職。對(duì)年度目標(biāo)完成情況作年中和年末兩次考核。年中考核對(duì)半年完成情況不佳者，應(yīng)給予書(shū)面警告。年末考核須以年度審計(jì)報(bào)告為依據(jù)。年度審計(jì)報(bào)告須將年度目標(biāo)契約中的核心目標(biāo)完成情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。
（二）充分使用考核結(jié)果，使考核與領(lǐng)導(dǎo)人員獎(jiǎng)懲及任免掛鉤。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人考核信息檔案，記錄考核結(jié)果，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)過(guò)失，并在一定范圍內(nèi)公布、給予查詢，提高經(jīng)營(yíng)管理人員考核結(jié)果的透明度，使大家了解他、認(rèn)識(shí)他，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人員不斷提高自身素質(zhì)，提高管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。同時(shí)，也使那些經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不明顯的經(jīng)營(yíng)管理人員自覺(jué)遠(yuǎn)離經(jīng)理階層。真正按照公司法要求和國(guó)有企業(yè)功能定位來(lái)管理企業(yè)，該管的堅(jiān)決管住，不該管的堅(jiān)決不管，逐步建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員良性管理體制。
（三）建立不良信用記錄，保證國(guó)有企業(yè)高層管理人員儲(chǔ)備庫(kù)良好信譽(yù)。國(guó)有企業(yè)的在任經(jīng)營(yíng)管理人員，由于其現(xiàn)任職務(wù)而更容易出現(xiàn)在國(guó)有資本出資人的視野范圍內(nèi)。對(duì)于此類(lèi)人員應(yīng)建立完整的信用檔案，以備在其流動(dòng)時(shí)得到完備的考察�，F(xiàn)在的信用記錄存在記功不記過(guò)、記喜不記憂的現(xiàn)象，致使對(duì)現(xiàn)任國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員異位就職的考察，也缺乏準(zhǔn)確可查的歷史記載。因此，可建立“黑名單”制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的不良信用記錄，保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的儲(chǔ)庫(kù)源頭的清徹明晰。
（四）選拔任用中全面導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)入，不僅有利于選拔十分優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才，有利于減少干部選拔任用中的黑箱操作，而且有利于增加在崗經(jīng)營(yíng)管理人員的工作壓力，有利于充分調(diào)動(dòng)他們提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，必須轉(zhuǎn)換觀念，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則和競(jìng)爭(zhēng)原則，把企業(yè)內(nèi)外的優(yōu)秀管理人才推薦提拔到企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行科學(xué)的權(quán)威的測(cè)評(píng)，同時(shí)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的合理流動(dòng)。
（五）進(jìn)一步確立我集團(tuán)系統(tǒng)企業(yè)高層管理人員的用人新理念。堅(jiān)持劉愛(ài)群董事長(zhǎng)倡導(dǎo)的“企業(yè)用人德為首”、“德才兼?zhèn)湔咧赜谩⒂械氯辈耪吲囵B(yǎng)、缺德者不用”、“德也是才”、“獎(jiǎng)勤罰懶”、“能上能下”、“無(wú)功便是過(guò)”、“兼聽(tīng)則明”、“見(jiàn)賢思齊”、“向市場(chǎng)看齊，向民營(yíng)企業(yè)看齊”、“努力比能力更重要”、“辦法總比困難多”、“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人身上有指標(biāo)”、“把復(fù)雜的事情做到簡(jiǎn)單”、“做足十分”、“層級(jí)管理”、“強(qiáng)化執(zhí)行”、“要善于學(xué)習(xí)”、“學(xué)會(huì)抓大事”、“與團(tuán)隊(duì)一道前進(jìn)”等一系列經(jīng)營(yíng)管理新理念，為倡導(dǎo)特發(fā)集團(tuán)系統(tǒng)良好風(fēng)氣而做出不懈的努力。深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和應(yīng)用市委李鴻忠書(shū)記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)“任勞者任怨，任職者任責(zé)，任謀者任作，任事者任議，任為者任過(guò)，任績(jī)者任累，任譽(yù)者任妒，任得者任失，任人者任難，任仁者任勇”的二十個(gè)“任”的精辟論述，大興堅(jiān)持原則、敢抓敢管、盡職盡責(zé)，恥于失職、不為怯懦的風(fēng)氣，確保企業(yè)高層管理人員正確理解權(quán)力和責(zé)任的辯證法，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、得失觀、榮辱觀，全心全意地為創(chuàng)造企業(yè)最佳效益和和諧環(huán)境和企業(yè)正氣貢獻(xiàn)出自己的聰明和智慧。
六、結(jié)束語(yǔ)
近幾年來(lái)，深化國(guó)有企業(yè)改革工作一直備受社會(huì)各界的關(guān)注，其實(shí)，“國(guó)有”還是“私有”只是形式問(wèn)題，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資本流動(dòng)是有規(guī)律的，它必須是在一定規(guī)則下進(jìn)行有序的流動(dòng)，一直以來(lái)，國(guó)際上關(guān)于國(guó)有、私有問(wèn)題的討論也總是意見(jiàn)不一，但無(wú)論如何，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展，就必須實(shí)行有效的管理，而按照層級(jí)管理理論，對(duì)各層級(jí)員工實(shí)行有效管理正是企業(yè)管理工作的核心。各企業(yè)班子要通過(guò)年度考核和內(nèi)部審計(jì)兩項(xiàng)有力措施，了解本企業(yè)管理人員的真實(shí)表現(xiàn)，在用人上做到胸有成竹。希望我集團(tuán)各企業(yè)班子，按照集團(tuán)班子的戰(zhàn)略部署，以飽滿的精神和高度的責(zé)任感，胸懷坦蕩、真抓實(shí)干、勇于負(fù)責(zé)、敢作敢為，特別是要正確處理好個(gè)人與企業(yè)的關(guān)系，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，保持平衡心態(tài)、抗壓心態(tài)和職業(yè)經(jīng)理人心態(tài)，一心為企業(yè)，做足工作，樹(shù)立起特發(fā)集團(tuán)系統(tǒng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的表率形象。
[注：在研究形成本文過(guò)程中，得到萬(wàn)朝領(lǐng)、李賽鋒等多位人力資源管理專(zhuān)家的大力支持和指導(dǎo)，特在此表示衷心感謝！]
一、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)高層管理人員的考核及選拔方法
盡管從所有制構(gòu)成看，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額不大，但是他們對(duì)國(guó)有企業(yè)高層管理人員的考核及選拔制度和方式在很多方面值得我們借鑒。
（一）以股權(quán)關(guān)系對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造。組建了許多大型的控股公司，董事會(huì)全權(quán)代表國(guó)家對(duì)國(guó)有控股公司進(jìn)行日常管理，而董事會(huì)成員主要從社會(huì)精英分子中選拔。目前發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)已經(jīng)很少，國(guó)有企業(yè)主要是指經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)改造后的國(guó)有控股公司。按照各國(guó)法律，為避免政企不分，政府一般從企業(yè)界（包含各種經(jīng)濟(jì)成分）中選派董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，他們大多具有豐富的國(guó)有或私有企業(yè)成功管理經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)淵博，社會(huì)觀念成熟，無(wú)不良社會(huì)記錄，對(duì)即將赴任的國(guó)有企業(yè)有完整可行的管理方案。政府通過(guò)董事會(huì)任命主要負(fù)責(zé)人后，對(duì)國(guó)有企業(yè)下屬公司領(lǐng)導(dǎo)人員的選擇則不加任何干涉。發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)傳統(tǒng)上由四方面人員組成：政府選派董事、本企業(yè)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家董事和職工代表董事。政府選派董事可以由政府官員、與本公司所在行業(yè)不存在競(jìng)爭(zhēng)的知名企業(yè)家和本公司元老組成，代表國(guó)家利益，任期一般為3至5年，不連任，而公司元老則以其豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、社會(huì)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)、社會(huì)知名度及廣泛的社會(huì)聯(lián)系，起著企業(yè)保護(hù)人的作用；專(zhuān)家董事又稱(chēng)外部董事，他們?cè)谏鐣?huì)上具有一定知名度，在很大程度上能起到保護(hù)國(guó)有資本、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效果，專(zhuān)家董事由熟悉企業(yè)所在行業(yè)和市場(chǎng)專(zhuān)家擔(dān)任，如知名大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師和退休官員等，他們以豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的學(xué)術(shù)研究成果、信息聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，敏銳的觀察分析能力，使企業(yè)高層的經(jīng)營(yíng)思想和觀念不斷更新；職工代表董事則由職工工會(huì)選舉產(chǎn)生，每年選換，不連任，以確保他們代表企業(yè)職工的利益。
（二）建立了比較科學(xué)和務(wù)實(shí)的國(guó)有企業(yè)高層管理人員選拔標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。選拔標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)是衡量國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理備選成員是否符合入選條件，以及開(kāi)展工作后經(jīng)考評(píng)能否保留職位的游戲規(guī)則。為了選拔合格的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，甄別在崗的國(guó)有企業(yè)高層管理人員是否稱(chēng)職，發(fā)達(dá)國(guó)家均建立起一套比較科學(xué)務(wù)實(shí)的選拔和考核標(biāo)準(zhǔn)。歐美國(guó)家對(duì)企業(yè)高層管理人員的考核方法，主要根據(jù)其具體職位描述，以經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)為考核評(píng)價(jià)依據(jù)。經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)包括長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度目標(biāo)，各項(xiàng)目標(biāo)通過(guò)簽訂契約的形式確定，聘用期結(jié)束，董事會(huì)依據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果決定是否發(fā)放獎(jiǎng)金，并作出是否繼續(xù)聘用的決定。在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占較大比重。如美國(guó)證券交易委員會(huì)規(guī)則要求，總經(jīng)理的年薪中至少有60%須通過(guò)完成有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)獲得，包括歷年增長(zhǎng)變化情況、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在該年度實(shí)現(xiàn)指標(biāo)情況等。如摩托羅拉公司在給高層管理人員支付年薪時(shí)，需要提供給美國(guó)證券交易委員會(huì)公司在五年內(nèi)的業(yè)績(jī)圖并陳訴支付理由，支付理由中須說(shuō)明每個(gè)人在該業(yè)績(jī)的實(shí)現(xiàn)中作出了哪些方面的貢獻(xiàn)，通過(guò)支付薪酬能達(dá)到激勵(lì)的效果等。歐美國(guó)家企業(yè)根據(jù)科學(xué)管理理論，長(zhǎng)期使用崗位分析技術(shù)為被考核的高層管理人員建立詳盡的職位描述。對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)還強(qiáng)調(diào)董事在會(huì)議討論中的作用，除了必要的出席會(huì)議和會(huì)前準(zhǔn)備充分外，對(duì)董事的評(píng)價(jià)還包括分析能力、自信心、有效溝通等。對(duì)董事長(zhǎng)的考核根據(jù)董事會(huì)的表現(xiàn)和董事長(zhǎng)在處理董事會(huì)事務(wù)的表現(xiàn)來(lái)決定，如主持會(huì)議表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)董事會(huì)表現(xiàn)、長(zhǎng)期戰(zhàn)略決策表現(xiàn)以及對(duì)總經(jīng)理的選擇和繼任計(jì)劃等。加拿大國(guó)有企業(yè)以新的人力資源管理思想為指導(dǎo)，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)確定后，按照工作需要確定工作機(jī)構(gòu)和選人標(biāo)準(zhǔn)，不僅用德才標(biāo)準(zhǔn)衡量，更重視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行了非常系統(tǒng)的量化，企業(yè)必須向政府提交數(shù)據(jù)報(bào)告，而且必須經(jīng)政府和議會(huì)審查，為了對(duì)國(guó)有企業(yè)的高層管理人員進(jìn)行定量考核，建立了十分嚴(yán)密的國(guó)有企業(yè)年度報(bào)告制度，并作為對(duì)高層管理人員調(diào)整和選拔的依據(jù)。
（三）市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已成為發(fā)達(dá)國(guó)家選拔國(guó)有企業(yè)高層管理人員的基本方式。例如通過(guò)公開(kāi)招聘、獵頭公司、推薦等決定候選人，在候選人評(píng)價(jià)中引入專(zhuān)業(yè)人士等。如德國(guó)大眾公司有嚴(yán)密的人才測(cè)評(píng)方法，如果要進(jìn)行某個(gè)職位的人員選拔，則一般通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推薦方式，確定10名人選，一起進(jìn)行為期2天的測(cè)試，專(zhuān)家小組進(jìn)行考核，確定分類(lèi)結(jié)果：此人不宜使用、有專(zhuān)業(yè)工作能力、有戰(zhàn)略思考能力等，而有戰(zhàn)略思考能力的人是大眾公司最需求的人才。根據(jù)職位的具體要求，確定最后的人選，人選要參與某個(gè)項(xiàng)目的工作，直接向總經(jīng)理負(fù)責(zé)，總經(jīng)理根據(jù)試用情況決定是否任命。
二、國(guó)內(nèi)主要地區(qū)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評(píng)價(jià)方法
上海對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的考核方式主要實(shí)行契約管理，即出資方與董事長(zhǎng)簽訂合同，規(guī)定經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，明確雙方責(zé)、權(quán)、利�？己藘�(nèi)容以業(yè)績(jī)考核為重點(diǎn)�？己朔绞匠浞职l(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)沒(méi)有完成契約規(guī)定的任期目標(biāo)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，分別給以相應(yīng)的處理和懲罰。北京實(shí)行《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核暫行辦法》，改變了以往參照政府公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)”的考核辦法考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的老做法，以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為主要依據(jù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。其中對(duì)思想政治建設(shè)情況的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)以及規(guī)章制度情況，黨的建設(shè)情況，民主決策情況，精神文明建設(shè)情況等。青島市政府根據(jù)考核結(jié)果，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，效益好班子整體素質(zhì)較高的班子為一類(lèi)，效益一般但班子整體素質(zhì)較高的比較好班子為二類(lèi)，效益暫時(shí)尚好但班子整體素質(zhì)已暴露出問(wèn)題或有潛在問(wèn)題的班子為三類(lèi)，效益差班子問(wèn)題也比較突出的班子為四類(lèi)。對(duì)三、四類(lèi)班子作為重點(diǎn)進(jìn)行研究對(duì)象，并根據(jù)情況及時(shí)加以調(diào)整。深圳市國(guó)資委先后于2005年和2006年出臺(tái)和修訂下發(fā)了市屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用暫行規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任職條件、任職人選的推薦和醞釀方式、考察方法程序、任用產(chǎn)生權(quán)限和程序、以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、任期、交流、免職、辭職和禁入限制等方面，做出了明確的規(guī)定。
三、我集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求初步建立起科學(xué)高效的考核任用機(jī)制
為了深化集團(tuán)的三項(xiàng)制度改革，樹(shù)立和堅(jiān)持向市場(chǎng)看齊、向民營(yíng)企業(yè)看齊的新理念，集團(tuán)從定薪著手，開(kāi)展“定編、定崗、定員、定薪”的四定工作，初步建立起新的考核任用機(jī)制。
（一）崗位考評(píng)聘用機(jī)制。集團(tuán)各企業(yè)均根據(jù)自身情況建立了適合自己企業(yè)的員工崗位考評(píng)機(jī)制，通過(guò)各種形式的考評(píng)，決定員工的去留，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的約束和激勵(lì)�？偛繂T工的崗位考評(píng)主要分兩種方式進(jìn)行：年終述職：以部門(mén)為單位，由各部門(mén)部長(zhǎng)主持，業(yè)務(wù)經(jīng)理以下員工首先做年終工作總結(jié)，然后以不記名投票方式推薦本部門(mén)優(yōu)秀員工；最后形成部門(mén)考評(píng)報(bào)告，報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)�？荚u(píng)的主要目的是總結(jié)本年度工作，并評(píng)選出集團(tuán)本部?jī)?yōu)秀員工。月度考評(píng)：依據(jù)集團(tuán)總部經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況，確定員工月效益工資的發(fā)放（占工資總額的45%）。按完成進(jìn)度比例確定發(fā)放比例�？偛咳藛T的聘用堅(jiān)持先特發(fā)系統(tǒng)內(nèi)后系統(tǒng)外；先市內(nèi)后市外的原則，并堅(jiān)持親屬回避制度，規(guī)定試用期限。
（二）健全高層管理人員考核聘用機(jī)制。去年3月份起，集團(tuán)按照以崗定薪、崗變薪變的人力資源管理原則，采用了干部交流任用的方式，著力減少部門(mén)職數(shù)，同時(shí)擇優(yōu)挑選下屬企業(yè)中的優(yōu)秀干部到總部任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了總部中層干部與下屬企業(yè)干部的交流任用。這種方式激活了集團(tuán)的人力資源儲(chǔ)量，打造集團(tuán)了集團(tuán)人力資源共享的平臺(tái)。更為重要的是，經(jīng)過(guò)此次人力資源調(diào)整，切實(shí)貫徹了管理人員能進(jìn)能出，能上能下的用人原則，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)部人才交流機(jī)制，樹(shù)立了集團(tuán)管理人員任用的良好風(fēng)氣。本部中層管理者的考評(píng)時(shí)間為每年12月到次年1月�？荚u(píng)前，召開(kāi)總部考評(píng)會(huì)議，被考評(píng)者向總部全體員工做述職報(bào)告，然后考評(píng)者給被考評(píng)者打分，由考評(píng)小組計(jì)算最后得分，并將考評(píng)結(jié)果報(bào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)�？荚u(píng)成績(jī)將進(jìn)入業(yè)績(jī)考核檔案，作為被考評(píng)者的職位調(diào)整的重要依據(jù)。本部部門(mén)副職以上和企業(yè)高層管理人員的聘任，需經(jīng)過(guò)以下程序：總經(jīng)理辦公會(huì)議研究相關(guān)職位候選人員——人力資源部對(duì)候選人進(jìn)行考察——形成考察報(bào)告——提交總經(jīng)理辦公會(huì)議研究——辦理聘用手續(xù)。
（三）建立企業(yè)高層管理人員崗位考核標(biāo)準(zhǔn)體系。較好體現(xiàn)實(shí)事求是、定性與定量相結(jié)合的考核選拔原則。一是考核經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況，按照年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核指標(biāo)逐一核實(shí)后，實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲；二是區(qū)分董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)主席、副總經(jīng)理等不同職位，區(qū)分職業(yè)道德、溝通能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)能力和業(yè)績(jī)等類(lèi)別，制定不同的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由各層級(jí)人員對(duì)被考評(píng)人實(shí)施相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)，然后按照不同計(jì)分權(quán)重比例計(jì)算出考核評(píng)價(jià)綜合分?jǐn)?shù)，得出優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職相應(yīng)等級(jí)，考核結(jié)果作為任免升降的依據(jù)；三是根據(jù)集團(tuán)審計(jì)監(jiān)督部對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真處理。
四、我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔方式的改革成效
隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐漸深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的初步確立，科學(xué)、規(guī)范和透明的國(guó)有企業(yè)高層管理人員的選拔制度也逐漸建立起來(lái)�？偟膩�(lái)講，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔任用機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制正在有效運(yùn)行。
（一）選拔機(jī)制逐漸制度化和規(guī)范化。按照“黨管干部和依法管人相結(jié)合，組織配置和市場(chǎng)配置相結(jié)合”的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔改革目標(biāo)，選拔任用工作正在逐漸由過(guò)去的“以人選人”向“以制度選人”轉(zhuǎn)變，各地各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)均建立了一整套行之有效的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔制度，從而將考核及選拔工作納入了制度化和規(guī)范化軌道。
（二）選拔程序逐漸透明化和公開(kāi)化。將國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔程序透明，選拔結(jié)果公開(kāi)，并接受社會(huì)的監(jiān)督是杜絕黑箱操作的重要舉措，也是發(fā)現(xiàn)和使用德才兼?zhèn)涓邔庸芾砣藛T的必備手段。從各地國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔程序看，透明化和公開(kāi)化已經(jīng)成為主流。如深圳市政府和市國(guó)資委對(duì)市屬全資、控股企業(yè)和屬地化管理的金融企業(yè)集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔程序都有十分明確的規(guī)定，同時(shí)也對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的公開(kāi)競(jìng)聘和推薦聘任程序進(jìn)行了十分明確的規(guī)范，如公開(kāi)競(jìng)聘要經(jīng)過(guò)制定競(jìng)聘方案、發(fā)布公告，接受報(bào)名、資格審查、實(shí)施測(cè)評(píng)、組織考察和確定人選和聘任等程序，推薦聘任要經(jīng)過(guò)制定崗位任職條件、推薦、遴選、組織考察、確定人選和聘任等程序。
（三）選拔手段逐漸多元化和市場(chǎng)化。如在選拔手段上，不僅采取了組織部門(mén)考察和推薦的方式，同時(shí)還引入了公開(kāi)招考、競(jìng)聘上崗的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且由于建立了以股權(quán)關(guān)系為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，組織部門(mén)對(duì)國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔重心放在了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)主席的人選上。此外各地還通過(guò)建立相關(guān)的人才市場(chǎng)，逐漸發(fā)揮了市場(chǎng)配置在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用中的作用。
（四）選拔標(biāo)準(zhǔn)逐漸務(wù)實(shí)化和職業(yè)化。國(guó)有企業(yè)不同于黨政機(jī)關(guān)，國(guó)有企業(yè)是以贏利為主要目的的企業(yè)法人，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)具備部分社會(huì)職能，因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)絕不能等同于黨政機(jī)關(guān)干部，效益標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為國(guó)有企業(yè)管理人員選拔的主要標(biāo)準(zhǔn)。目前對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員制定的選拔標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越務(wù)實(shí)化，在堅(jiān)持“企業(yè)用人德為首”理念的同時(shí)，注重對(duì)“能”的考察，只有越來(lái)越多的德能兼?zhèn)涞娜瞬抛呱掀髽I(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)崗位，才能有利于企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)有利于培育更多的職業(yè)經(jīng)理人。
（五）選拔范圍逐漸社會(huì)化和國(guó)際化。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的逐漸壯大和我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸國(guó)際化，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的先決條件，目前民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的高級(jí)管理人才具有很大的需求市場(chǎng)，而且這類(lèi)企業(yè)開(kāi)出的條件對(duì)高級(jí)管理人才也具有很強(qiáng)的誘惑力，因此，為了留住人才和吸引人才，目前各地對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔不僅政策放寬了，而且范圍也放寬了，逐漸將選拔范圍社會(huì)化和國(guó)際化，如深圳市政府對(duì)內(nèi)地調(diào)來(lái)深圳國(guó)有企業(yè)工作的高級(jí)人才和從國(guó)外學(xué)成歸來(lái)或引進(jìn)的高級(jí)人才，在對(duì)待其個(gè)人待遇上均給予了十分優(yōu)厚的條件等。
（六）選拔評(píng)價(jià)逐漸科學(xué)化和民主化。隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用方式的改進(jìn)，逐漸建立了人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、薪酬能升能降的淘汰機(jī)制，而淘汰機(jī)制的核心則是一整套高管人員的選拔評(píng)價(jià)體系，在該體系面前人人平等，從而保證了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員評(píng)價(jià)考核的公平、公正和公開(kāi)，并排除了人為干預(yù)因素。對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)異者給予提拔重用，而對(duì)于考核不稱(chēng)職者給予就地免職或降級(jí)使用。
五、不斷完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員考核選拔方法
（一）建立年度目標(biāo)契約管理制度。把經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和崗位職責(zé)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員考核的依據(jù)�？己藝�(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，一是考核經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)包括任期目標(biāo)、年度目標(biāo)，要在產(chǎn)權(quán)部門(mén)與經(jīng)營(yíng)管理人員簽署的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)上全面反映出來(lái)，內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年度預(yù)算，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，社會(huì)指標(biāo)，雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，獎(jiǎng)懲條款等。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求在任期開(kāi)始或年初簽署，任期結(jié)束或年末考核后及時(shí)兌現(xiàn)。責(zé)任書(shū)要盡可能具體明了，便于考核和實(shí)際操作。當(dāng)然，目標(biāo)計(jì)劃在一年執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)存在市場(chǎng)、產(chǎn)品等多種變化因素。因此考核評(píng)價(jià)還應(yīng)參照同行同業(yè)在同一個(gè)年度完成的經(jīng)營(yíng)狀況。二是考核崗位職責(zé)要應(yīng)用先進(jìn)的崗位分析技術(shù)，對(duì)被考核對(duì)象要進(jìn)行詳盡的職位描述，使考核更準(zhǔn)確。不同的工作崗位要有不同的考核重點(diǎn)。對(duì)董事長(zhǎng)，主要考核其完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)、重大經(jīng)營(yíng)決策、企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行以及對(duì)公司財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)的控制和管理等情況；對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人，主要考核其參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策、發(fā)揮黨組織的政治核心作用、開(kāi)展企業(yè)黨建和精神文明建設(shè)以及企業(yè)后備人才培養(yǎng)工作的情況；對(duì)監(jiān)事會(huì)主席，主要考核其監(jiān)督董事會(huì)的重大決策和經(jīng)理實(shí)施日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等職權(quán)的行使情況；對(duì)總經(jīng)理和副總經(jīng)理，主要考核其執(zhí)行董事會(huì)的決議、完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況等。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和崗位職責(zé)要通過(guò)建立年度目標(biāo)契約管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。年度目標(biāo)契約須包括下述核心指標(biāo)：經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率（含不良資產(chǎn)控制率）；凈資產(chǎn)利潤(rùn)率；現(xiàn)金凈流量；企業(yè)改革中員工退出數(shù)量指標(biāo)。核心指標(biāo)一般須確定低限和中限兩個(gè)檔次。契約中須明確獎(jiǎng)懲辦法。未能實(shí)現(xiàn)低限目標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)辭職，否則作免職處理；未能實(shí)現(xiàn)中限目標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人將受到警告，次年再度未能實(shí)現(xiàn)中限目標(biāo)，則應(yīng)主動(dòng)辭職。對(duì)年度目標(biāo)完成情況作年中和年末兩次考核。年中考核對(duì)半年完成情況不佳者，應(yīng)給予書(shū)面警告。年末考核須以年度審計(jì)報(bào)告為依據(jù)。年度審計(jì)報(bào)告須將年度目標(biāo)契約中的核心目標(biāo)完成情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。
（二）充分使用考核結(jié)果，使考核與領(lǐng)導(dǎo)人員獎(jiǎng)懲及任免掛鉤。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人考核信息檔案，記錄考核結(jié)果，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)過(guò)失，并在一定范圍內(nèi)公布、給予查詢，提高經(jīng)營(yíng)管理人員考核結(jié)果的透明度，使大家了解他、認(rèn)識(shí)他，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人員不斷提高自身素質(zhì)，提高管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。同時(shí)，也使那些經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不明顯的經(jīng)營(yíng)管理人員自覺(jué)遠(yuǎn)離經(jīng)理階層。真正按照公司法要求和國(guó)有企業(yè)功能定位來(lái)管理企業(yè)，該管的堅(jiān)決管住，不該管的堅(jiān)決不管，逐步建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員良性管理體制。
（三）建立不良信用記錄，保證國(guó)有企業(yè)高層管理人員儲(chǔ)備庫(kù)良好信譽(yù)。國(guó)有企業(yè)的在任經(jīng)營(yíng)管理人員，由于其現(xiàn)任職務(wù)而更容易出現(xiàn)在國(guó)有資本出資人的視野范圍內(nèi)。對(duì)于此類(lèi)人員應(yīng)建立完整的信用檔案，以備在其流動(dòng)時(shí)得到完備的考察�，F(xiàn)在的信用記錄存在記功不記過(guò)、記喜不記憂的現(xiàn)象，致使對(duì)現(xiàn)任國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員異位就職的考察，也缺乏準(zhǔn)確可查的歷史記載。因此，可建立“黑名單”制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的不良信用記錄，保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的儲(chǔ)庫(kù)源頭的清徹明晰。
（四）選拔任用中全面導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)入，不僅有利于選拔十分優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才，有利于減少干部選拔任用中的黑箱操作，而且有利于增加在崗經(jīng)營(yíng)管理人員的工作壓力，有利于充分調(diào)動(dòng)他們提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，必須轉(zhuǎn)換觀念，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則和競(jìng)爭(zhēng)原則，把企業(yè)內(nèi)外的優(yōu)秀管理人才推薦提拔到企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行科學(xué)的權(quán)威的測(cè)評(píng)，同時(shí)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的合理流動(dòng)。
（五）進(jìn)一步確立我集團(tuán)系統(tǒng)企業(yè)高層管理人員的用人新理念。堅(jiān)持劉愛(ài)群董事長(zhǎng)倡導(dǎo)的“企業(yè)用人德為首”、“德才兼?zhèn)湔咧赜谩⒂械氯辈耪吲囵B(yǎng)、缺德者不用”、“德也是才”、“獎(jiǎng)勤罰懶”、“能上能下”、“無(wú)功便是過(guò)”、“兼聽(tīng)則明”、“見(jiàn)賢思齊”、“向市場(chǎng)看齊，向民營(yíng)企業(yè)看齊”、“努力比能力更重要”、“辦法總比困難多”、“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人身上有指標(biāo)”、“把復(fù)雜的事情做到簡(jiǎn)單”、“做足十分”、“層級(jí)管理”、“強(qiáng)化執(zhí)行”、“要善于學(xué)習(xí)”、“學(xué)會(huì)抓大事”、“與團(tuán)隊(duì)一道前進(jìn)”等一系列經(jīng)營(yíng)管理新理念，為倡導(dǎo)特發(fā)集團(tuán)系統(tǒng)良好風(fēng)氣而做出不懈的努力。深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和應(yīng)用市委李鴻忠書(shū)記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)“任勞者任怨，任職者任責(zé)，任謀者任作，任事者任議，任為者任過(guò)，任績(jī)者任累，任譽(yù)者任妒，任得者任失，任人者任難，任仁者任勇”的二十個(gè)“任”的精辟論述，大興堅(jiān)持原則、敢抓敢管、盡職盡責(zé)，恥于失職、不為怯懦的風(fēng)氣，確保企業(yè)高層管理人員正確理解權(quán)力和責(zé)任的辯證法，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、得失觀、榮辱觀，全心全意地為創(chuàng)造企業(yè)最佳效益和和諧環(huán)境和企業(yè)正氣貢獻(xiàn)出自己的聰明和智慧。
六、結(jié)束語(yǔ)
近幾年來(lái)，深化國(guó)有企業(yè)改革工作一直備受社會(huì)各界的關(guān)注，其實(shí)，“國(guó)有”還是“私有”只是形式問(wèn)題，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資本流動(dòng)是有規(guī)律的，它必須是在一定規(guī)則下進(jìn)行有序的流動(dòng)，一直以來(lái)，國(guó)際上關(guān)于國(guó)有、私有問(wèn)題的討論也總是意見(jiàn)不一，但無(wú)論如何，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展，就必須實(shí)行有效的管理，而按照層級(jí)管理理論，對(duì)各層級(jí)員工實(shí)行有效管理正是企業(yè)管理工作的核心。各企業(yè)班子要通過(guò)年度考核和內(nèi)部審計(jì)兩項(xiàng)有力措施，了解本企業(yè)管理人員的真實(shí)表現(xiàn)，在用人上做到胸有成竹。希望我集團(tuán)各企業(yè)班子，按照集團(tuán)班子的戰(zhàn)略部署，以飽滿的精神和高度的責(zé)任感，胸懷坦蕩、真抓實(shí)干、勇于負(fù)責(zé)、敢作敢為，特別是要正確處理好個(gè)人與企業(yè)的關(guān)系，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，保持平衡心態(tài)、抗壓心態(tài)和職業(yè)經(jīng)理人心態(tài)，一心為企業(yè)，做足工作，樹(shù)立起特發(fā)集團(tuán)系統(tǒng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的表率形象。
[注：在研究形成本文過(guò)程中，得到萬(wàn)朝領(lǐng)、李賽鋒等多位人力資源管理專(zhuān)家的大力支持和指導(dǎo)，特在此表示衷心感謝！]