企業(yè)文化
規(guī)范職務(wù)消費(fèi)管理，促進(jìn)廉潔文化建設(shè)
發(fā)布日期:2011/6/22 14:50:56 | 瀏覽次數(shù):15411 來源:林嬋波 職務(wù)消費(fèi)是指領(lǐng)導(dǎo)人員在正常的公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)中，由于必須履行工作職責(zé)而發(fā)生的消費(fèi)性支出及享有的待遇，簡(jiǎn)單地說就是指由職務(wù)引發(fā)的消費(fèi)。具體表現(xiàn)在吃、住、行及禮尚往來等各個(gè)方面，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、考察費(fèi)、公務(wù)車使用費(fèi)，以及適當(dāng)?shù)亩Y品費(fèi)等。
一般來說，個(gè)人職位越高，機(jī)構(gòu)賦予個(gè)人的公共權(quán)力就越大，職務(wù)消費(fèi)的種類、名目、數(shù)量也就越多，按照“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”的國際預(yù)防腐敗理念，如果這種支配性的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約的話，該權(quán)力同樣很有可能會(huì)被濫用。因此，世界各國紛紛采取有力措施，在嚴(yán)格執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的前提下，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的全方位監(jiān)督：在俄羅斯，公款請(qǐng)客吃飯的申請(qǐng)和報(bào)銷手續(xù)嚴(yán)格而繁瑣；在印度，大多數(shù)官員甚至在老百姓中連公款請(qǐng)客吃飯的概念都沒有；日本的公款消費(fèi)問題受民間團(tuán)體密切關(guān)注；在歐洲國家，公款消費(fèi)則受大眾媒體監(jiān)督，比如，2002年，前德國中央銀行行長(zhǎng)威爾特克帶著老婆孩子在柏林一家豪華酒店住宿4天，消費(fèi)7000多歐元，而按規(guī)定，他本人只可因公報(bào)銷2天的費(fèi)用，其余費(fèi)用則應(yīng)由自己支付，結(jié)果他將整筆費(fèi)用都在德國央行屬下的德雷斯頓銀行報(bào)銷了，此事經(jīng)媒體披露后轟動(dòng)全國，威爾特克不得不辭去年薪35萬歐元的德國央行行長(zhǎng)職位；在國內(nèi)，民營企業(yè)和外資企業(yè)，職務(wù)消費(fèi)制度、費(fèi)用開支前請(qǐng)示及費(fèi)用報(bào)銷程序都非常嚴(yán)格，并注重費(fèi)用使用后的直接和間接的效果，這些監(jiān)督約束機(jī)制很值得我們借鑒。目前，國際上許多企業(yè)已把職務(wù)消費(fèi)納入薪酬制度，給有消費(fèi)需求的職位設(shè)立一定金額，打入工資單里，無論夠否都由本人自己負(fù)責(zé)。所以，國外企業(yè)經(jīng)理請(qǐng)客送禮一般比較節(jié)省，并注重實(shí)效。我國國有企業(yè)一般是把職務(wù)消費(fèi)納入會(huì)計(jì)制度里，年初做好年度經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算，在預(yù)算范圍內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)人員或因工作需要經(jīng)手消費(fèi)的員工憑發(fā)票實(shí)報(bào)實(shí)銷。
由于企業(yè)必須適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的風(fēng)云變化，作為企業(yè)經(jīng)營管理一種必需的企業(yè)職務(wù)消費(fèi)，其形式和手段也發(fā)生變化，如憑單據(jù)實(shí)報(bào)實(shí)銷、使用信用卡、簽單記賬甚至一些必要的網(wǎng)上消費(fèi)等，這些情況給規(guī)范職務(wù)消費(fèi)帶來了一定難度。因此，盡快建立、健全和規(guī)范職務(wù)消費(fèi)管理制度是企業(yè)規(guī)范管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近幾年來，從中央到地方各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門高度重視規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題，并出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮了有效的監(jiān)督約束作用。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條規(guī)定：“揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的；（二）違反規(guī)定參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)的；（三）購買、更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小轎車或者對(duì)所乘坐的小轎車進(jìn)行豪華裝修的；（四）有其他揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)行為的�！庇芍屑o(jì)委、中組部、監(jiān)察部和國資委聯(lián)合頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（中紀(jì)發(fā)[2004]25號(hào)文）第八條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。不得有下列行為：（一）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損期間，購買或者更換小汽車、裝修辦公室、添置高檔辦公用品；（二）違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；（三）用公款支付或者報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用；（四）超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)；（五）使用信用卡、簽單等形式消費(fèi)，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說明；（六）其他違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為。”第十一條規(guī)定：“國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費(fèi)制度，報(bào)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并以適當(dāng)方式向職工群眾公開�！�
最近，國務(wù)院國資委為了規(guī)范中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理，制定了專門的指導(dǎo)意見。該意見規(guī)定：職務(wù)消費(fèi)應(yīng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相一致、自律與他律相結(jié)合、依法合規(guī)、從嚴(yán)從儉、公開透明、接受監(jiān)督的原則；要求企業(yè)建立健全規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章，依據(jù)法律、法規(guī)及企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和履職特點(diǎn)，研究、制訂規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章或管理辦法；嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)水平，職務(wù)消費(fèi)要納入企業(yè)年度預(yù)算內(nèi)進(jìn)行調(diào)控；增強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)的透明度，職務(wù)消費(fèi)情況應(yīng)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受民主監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督檢查，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。廣東省國資委為嚴(yán)格控制省屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)尤其是業(yè)務(wù)接待費(fèi)支出，將國企領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)納入全面預(yù)算管理范疇，實(shí)行嚴(yán)格預(yù)算控制。
深圳市政府、市國資委和市投資控股公司一直以來對(duì)企業(yè)職務(wù)消費(fèi)問題十分重視。一方面，將市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)納入全面預(yù)算管理范疇，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度；另一方面，早在2003年，《深圳市國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制實(shí)施辦法》（深府[2003]73號(hào)文件）就明確規(guī)定：嚴(yán)格控制經(jīng)營者的職務(wù)消費(fèi)，防止將職務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入。近幾年來，上級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)職務(wù)消費(fèi)問題作了深入細(xì)致的調(diào)查研究和檢查督促工作，使企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范職務(wù)消費(fèi)工作的重要性，大大促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范化管理。
近幾年來，我集團(tuán)對(duì)規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題也十分重視，在強(qiáng)化執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，有效地加強(qiáng)了監(jiān)督和管理。2005年2月集團(tuán)下發(fā)的《特發(fā)集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)實(shí)名制暫行規(guī)定》（深特發(fā)[2005] 2號(hào)）規(guī)定：對(duì)集團(tuán)總部、全資和控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)，實(shí)行經(jīng)手人本人必須在費(fèi)用報(bào)銷單上簽名確認(rèn)后，再按照企業(yè)規(guī)定的報(bào)銷審批程序辦理報(bào)銷手續(xù)的“實(shí)名制”辦法；職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用涉及不同級(jí)別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員共同發(fā)生的，以職務(wù)最高者為經(jīng)手人或共同為經(jīng)手人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得要求員工為其代經(jīng)手人簽字；不得在企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，企業(yè)不準(zhǔn)為此類報(bào)銷提供便利；職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用使用情況在一定范圍內(nèi)公開；對(duì)違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)當(dāng)事人給予通報(bào)批評(píng)、降職、撤職處理。近兩年來，集團(tuán)審計(jì)監(jiān)督部在對(duì)各全資、控股企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作中，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)一項(xiàng)列為審計(jì)內(nèi)容予以審計(jì)監(jiān)督，要求各企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，不得有違規(guī)行為，這一工作已取得了明顯成效。
實(shí)踐證明，進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)管理，對(duì)于降低企業(yè)費(fèi)用、倡導(dǎo)廉潔文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，具有重要意義和積極作用。
一般來說，個(gè)人職位越高，機(jī)構(gòu)賦予個(gè)人的公共權(quán)力就越大，職務(wù)消費(fèi)的種類、名目、數(shù)量也就越多，按照“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”的國際預(yù)防腐敗理念，如果這種支配性的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約的話，該權(quán)力同樣很有可能會(huì)被濫用。因此，世界各國紛紛采取有力措施，在嚴(yán)格執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的前提下，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的全方位監(jiān)督：在俄羅斯，公款請(qǐng)客吃飯的申請(qǐng)和報(bào)銷手續(xù)嚴(yán)格而繁瑣；在印度，大多數(shù)官員甚至在老百姓中連公款請(qǐng)客吃飯的概念都沒有；日本的公款消費(fèi)問題受民間團(tuán)體密切關(guān)注；在歐洲國家，公款消費(fèi)則受大眾媒體監(jiān)督，比如，2002年，前德國中央銀行行長(zhǎng)威爾特克帶著老婆孩子在柏林一家豪華酒店住宿4天，消費(fèi)7000多歐元，而按規(guī)定，他本人只可因公報(bào)銷2天的費(fèi)用，其余費(fèi)用則應(yīng)由自己支付，結(jié)果他將整筆費(fèi)用都在德國央行屬下的德雷斯頓銀行報(bào)銷了，此事經(jīng)媒體披露后轟動(dòng)全國，威爾特克不得不辭去年薪35萬歐元的德國央行行長(zhǎng)職位；在國內(nèi)，民營企業(yè)和外資企業(yè)，職務(wù)消費(fèi)制度、費(fèi)用開支前請(qǐng)示及費(fèi)用報(bào)銷程序都非常嚴(yán)格，并注重費(fèi)用使用后的直接和間接的效果，這些監(jiān)督約束機(jī)制很值得我們借鑒。目前，國際上許多企業(yè)已把職務(wù)消費(fèi)納入薪酬制度，給有消費(fèi)需求的職位設(shè)立一定金額，打入工資單里，無論夠否都由本人自己負(fù)責(zé)。所以，國外企業(yè)經(jīng)理請(qǐng)客送禮一般比較節(jié)省，并注重實(shí)效。我國國有企業(yè)一般是把職務(wù)消費(fèi)納入會(huì)計(jì)制度里，年初做好年度經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算，在預(yù)算范圍內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)人員或因工作需要經(jīng)手消費(fèi)的員工憑發(fā)票實(shí)報(bào)實(shí)銷。
由于企業(yè)必須適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的風(fēng)云變化，作為企業(yè)經(jīng)營管理一種必需的企業(yè)職務(wù)消費(fèi)，其形式和手段也發(fā)生變化，如憑單據(jù)實(shí)報(bào)實(shí)銷、使用信用卡、簽單記賬甚至一些必要的網(wǎng)上消費(fèi)等，這些情況給規(guī)范職務(wù)消費(fèi)帶來了一定難度。因此，盡快建立、健全和規(guī)范職務(wù)消費(fèi)管理制度是企業(yè)規(guī)范管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近幾年來，從中央到地方各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門高度重視規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題，并出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮了有效的監(jiān)督約束作用。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條規(guī)定：“揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的；（二）違反規(guī)定參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)的；（三）購買、更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小轎車或者對(duì)所乘坐的小轎車進(jìn)行豪華裝修的；（四）有其他揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)行為的�！庇芍屑o(jì)委、中組部、監(jiān)察部和國資委聯(lián)合頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（中紀(jì)發(fā)[2004]25號(hào)文）第八條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。不得有下列行為：（一）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損期間，購買或者更換小汽車、裝修辦公室、添置高檔辦公用品；（二）違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；（三）用公款支付或者報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用；（四）超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)；（五）使用信用卡、簽單等形式消費(fèi)，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說明；（六）其他違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為。”第十一條規(guī)定：“國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費(fèi)制度，報(bào)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并以適當(dāng)方式向職工群眾公開�！�
最近，國務(wù)院國資委為了規(guī)范中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理，制定了專門的指導(dǎo)意見。該意見規(guī)定：職務(wù)消費(fèi)應(yīng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相一致、自律與他律相結(jié)合、依法合規(guī)、從嚴(yán)從儉、公開透明、接受監(jiān)督的原則；要求企業(yè)建立健全規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章，依據(jù)法律、法規(guī)及企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和履職特點(diǎn)，研究、制訂規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章或管理辦法；嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)水平，職務(wù)消費(fèi)要納入企業(yè)年度預(yù)算內(nèi)進(jìn)行調(diào)控；增強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)的透明度，職務(wù)消費(fèi)情況應(yīng)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受民主監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督檢查，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。廣東省國資委為嚴(yán)格控制省屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)尤其是業(yè)務(wù)接待費(fèi)支出，將國企領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)納入全面預(yù)算管理范疇，實(shí)行嚴(yán)格預(yù)算控制。
深圳市政府、市國資委和市投資控股公司一直以來對(duì)企業(yè)職務(wù)消費(fèi)問題十分重視。一方面，將市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)納入全面預(yù)算管理范疇，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度；另一方面，早在2003年，《深圳市國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制實(shí)施辦法》（深府[2003]73號(hào)文件）就明確規(guī)定：嚴(yán)格控制經(jīng)營者的職務(wù)消費(fèi)，防止將職務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入。近幾年來，上級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)職務(wù)消費(fèi)問題作了深入細(xì)致的調(diào)查研究和檢查督促工作，使企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范職務(wù)消費(fèi)工作的重要性，大大促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范化管理。
近幾年來，我集團(tuán)對(duì)規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題也十分重視，在強(qiáng)化執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，有效地加強(qiáng)了監(jiān)督和管理。2005年2月集團(tuán)下發(fā)的《特發(fā)集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)實(shí)名制暫行規(guī)定》（深特發(fā)[2005] 2號(hào)）規(guī)定：對(duì)集團(tuán)總部、全資和控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)，實(shí)行經(jīng)手人本人必須在費(fèi)用報(bào)銷單上簽名確認(rèn)后，再按照企業(yè)規(guī)定的報(bào)銷審批程序辦理報(bào)銷手續(xù)的“實(shí)名制”辦法；職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用涉及不同級(jí)別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員共同發(fā)生的，以職務(wù)最高者為經(jīng)手人或共同為經(jīng)手人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得要求員工為其代經(jīng)手人簽字；不得在企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，企業(yè)不準(zhǔn)為此類報(bào)銷提供便利；職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用使用情況在一定范圍內(nèi)公開；對(duì)違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)當(dāng)事人給予通報(bào)批評(píng)、降職、撤職處理。近兩年來，集團(tuán)審計(jì)監(jiān)督部在對(duì)各全資、控股企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作中，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)一項(xiàng)列為審計(jì)內(nèi)容予以審計(jì)監(jiān)督，要求各企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，不得有違規(guī)行為，這一工作已取得了明顯成效。
實(shí)踐證明，進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)管理，對(duì)于降低企業(yè)費(fèi)用、倡導(dǎo)廉潔文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，具有重要意義和積極作用。